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推動我市“名校名院名所”建設的若干建議
發布時間:2019-02-18   

 “名校名院名所”建設是杭州大院名校引進工作的“升級版”,也是我市全面貫徹落實十九大精神,推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發的重要抓手,將為我市增強創新驅動能力、加快城市國際化發展、建設獨特韻味別樣精彩世界名城提供有力支撐。

一、我市培育引進名校名院名所工作情況和存在問題

2003年,我省出臺《關于引進“大院名校”聯合共建科技創新載體的若干意見》,15年來,在“八八戰略”指引下,我市名校名院名所引育工作成效顯著。一是高校資源大幅增長。統計數據顯示,2002年,我市只有高等院校17所,在校生人數20.8萬。目前,我市已有高等院校46所, 2016年在校生人數48.1萬。二是科研機構資源豐富。目前,我市共有科研院所81家,包括國家級24家、省級44家、市級13家,其中我市引進共建科研院所19家;共建成重點實驗室149家,國家級工程技術研究中心10家,國家示范院士工作站8個,國家級博士后科研工作站68家。三是人才引進成效明顯。全市共有“國千”358名、“省千”557名,“市521”專家276人,留學回國人員總數達2.9萬余人,人才流入率和海歸人才凈流入率居全國首位。

總體而言,我市名校名院名所引育工作成效明顯,但仍存在一些問題亟待引起重視:

1.重數量、輕質量,“粗放式引進”思維亟待轉變。一是體系建設不夠完善,尚未建立起與“三名工程”項目引進工作相匹配的領導聯系機制和土地遴選機制,以及相對完善的引進、建設、監管、淘汰等評價體系;二是載體定位不夠明確,未按照引進載體的功能分類扶持,一些高度依賴財政資金投入的基礎研究類、項目攻關類的項目沒能得到有力的政策扶持;三是體制運行不夠順暢,主要以政府出資金場地、院校派團隊運營,資金來源單一、雙方權責不夠清晰,地方扶持一旦停止,引進載體生存能力堪憂;四是管理體系不夠健全,市區兩級對于“三名工程”項目引進的統籌力度不夠,信息溝通機制不順,各區(縣、市)項目引進的隨意性較大,與市級部門對接不足。

2.重增量、輕存量,“肥水往外流”現象亟待關注。一是缺乏中長期扶持政策,各區對新引進的項目都十分“慷慨”,動輒提供免費場地空間、以千萬元計的資金扶持,而對已經引進的項目卻很“吝嗇”,培育幾年沒有成效就不聞不問、任其自生自滅。二是沒有形成政策合力,科技、人才、財政、國土、稅務、金融等部門的政策支持比較分散,導致一些引進項目落戶地方后陷入孤軍奮戰的境地,最后只能被迫外遷尋找出路。三是與在杭國家級、省屬高校和科研院所缺乏有效的溝通機制和互動平臺,導致我市在名校名院名所引進過程中“慢半拍”“被截胡”,如浙江大學國際校區外遷海寧、中國機械科學研究院南方中心落戶寧波,對我市城市國際化和先進制造業而言都是不小的損失。

3.重引進、輕引導,“創新生態圈”構建亟待完善。根植體制的高校和科研院所,往往缺乏與市場、產業、企業對接的資源和渠道,信息不對稱導致這些創新載體很難找到潛在的應用對象。加上我市的創新生態體系尚不健全,科技中介機構雖然有所發展,但多數機構以申報項目為主業務,專業化、規模化、國際化程度較低,弱、少、散問題明顯,技術轉移造血能力不足,創新活力沒有得到充分激活。

4.重領軍、輕團隊,“人才夾心層”現象亟待重視。一方面,我市現有針對領軍型人才的政策扶持力度比較大,根據最新政策最高可給予1億元資助;另一方面,對于應屆畢業生,按照碩士研究生每人2萬元、博士研究生每人3萬元標準一次性發放生活補貼。但是領軍型人才背后的人才團隊在引進時往往享受不到實質性的政策待遇,住房保障、子女入學、入戶、購車等方面都存在一定的困難和問題,人才團隊不穩,勢必影響到項目的順利落地和后續發展。

5.重市長、輕市場,“成果轉化難”問題亟待破解。一是政策引導力度有待加強,體制內的高校、科研院所等創新載體往往社會資本參與度不高,面向社會、服務企業的能力不足,與我市產業對接存在一定的困難,無法有效實現成果轉化。二是市級部門統籌能力不足, 2016年我市地方財政在科技方面的投入總額為74.92億元,在國內城市中并不算低,然而市級科技發展專項資金預算僅有6億元,其中可供市級科技部門支配的資金僅有1.58億元,只相當于深圳同年61.98億元的零頭,能夠用于科技成果轉化獎勵的資金自然少之又少。三是R&D經費投入占GDP的比重有待提高,統計數據顯示,2017年國內主要創新型城市R&D經費投入占GDP的比重,北京為5.7%,深圳為4.1%,上海雖然為3.78%,但其已明確提出到2022年將這一數字提升到4%以上,可見R&D為4%是一個重要的分水嶺,是衡量一個城市科技創新能力的重要指標,杭州目前的R&D僅為3.2%,與4%尚有較大差距。

二、對策建議

“三名工程”是我市落實科教興市和創新驅動的發展戰略,推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發的重要抓手,大力推動“三名工程”建設,將為我市加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城提供強有力支撐。

1.對標先進找差距,持續放大高端平臺聚才效應。近年來,深圳、青島在名校名院名所引進方面走在全國前列,有必要吸收借鑒它們的成功經驗和先進做法。一是對標深圳聚焦高端平臺,打開國際視野。深圳在引進名校過程中,除了注重引進國外一流高校之外,還特別注重引進國外先進的辦學理念,提升城市國際化水平。建議我市借鑒深圳經驗,結合世界名城建設的總體目標,重點抓好世界一流大學的引進工作,鼓勵在杭高校開展中外合作辦學項目,把先進的國際教育理念和優質的國際教育資源引進來,把以杭州為代表的東方文化價值輸出去。二是對標青島聚焦核心產業,打造數字高地。青島在引進名校名院名所過程中,把眾多國家級海洋經濟領域高端院所吸引到青島集聚,充分放大海洋經濟優勢。建議我市充分發揮在數字經濟領域的先發優勢,瞄準人工智能、虛擬現實等未來產業,設立專項扶持資金,讓杭州集聚起全國數字經濟的高端創新資源,為數字經濟發展提供強有力支撐,努力打造數字經濟第一城。

2.強化頂層設計,實現創新載體引進精細化管理。“三名工程”項目財政投入大、培育周期長,引進工作應慎之又慎,建議強化全市統一領導,加大宏觀協調和上下聯動工作力度:一是優化項目引進機制和土地遴選機制,對市里確定引進的“三名工程”重點項目,明確牽頭市領導,成立項目工作專班,負責洽談引進工作,市區兩級相關部門應形成合力,積極提供合適的選址地塊,吸引合作方來杭落地;二是出臺引進載體分級分類扶持辦法,對“三名工程”項目按照投資額度、建設規模等分級,按照項目類型進行分類,分級分類有針對性地提供政策扶持;三是幫助創新載體擴大融資渠道,通過貸款擔保、貸款貼息、種子資金介入等方式放大財政資金的杠桿作用,鼓勵社會資本參與運營,提升創新載體的生存能力;四是完善市區兩級聯動工作機制,進一步暢通市區兩級信息匯總溝通機制,通過建立和完善常態化聯系機制、項目風險評估機制、項目引進決策機制、項目政策疊加機制、項目績效考核機制等,統籌推進市、區(縣、市)“三名工程”項目引進相關工作。

3.保障政策持續性,提升杭州對創新載體的吸引力。一是明確“三名工程”中長期扶持政策。盡快制定出臺“三名工程”關鍵績效指標考核補助、重點項目競爭性經費補助、捐贈配套補助、社會資本參與“三名工程”貸款貼息等配套政策。二是政府部門要做好“三名工程”項目的跟蹤服務。著重做好引進前的參謀服務,引進中的難點問題解決,引進后載體的規范運作和發展服務,對目前已經引進的名校名院名所,可考慮建立常態化的對接服務機制,關注它們的發展情況,支持它們的合理訴求。三是重視在杭高校和科研院所資源,在杭高校和科研院所本身就是杭州“三名工程”建設的重要資源庫,要充分挖掘它們的優質資源,與它們保持良好的溝通互動交流,確保這些機構的發展始終與杭州城市同呼吸、共命運。

4.完善創新生態圈,激活名校名院名所市場基因。一是鼓勵建立應用型研究院,復制浙江清華長三角研究院發展模式。該院依托清華大學的科研資源和品牌優勢,通過建設研發平臺、金融平臺、創新基地,培育孵化科技型企業,建立起獨具特色的“政產學研金介用”七位一體發展模式,在院內形成了較為完整的創新生態圈,探索出的科研到產業的發展路徑具備較強的推廣價值。二是引進和培育市場化運作的科技中介服務機構,促進區域創新體系的完善。學習借鑒美國波士頓教育孵化器、GSV實驗室,和麻省理工學院媒體實驗室成功的創新運作模式,著力引進產業資本進入創新鏈,引進和培育市場化、專業化運作的科技中介服務機構或平臺,構建起有助于創業創新的良好生態系統。

來源:    作者:九三學社杭州市委會    編輯:董麗雪
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